Acciones prioritarias deL gobierno de
Fernando Lugo
2008
2º Borrador-06/08/08
Introducción.
Durante la campaña electoral he presentado propuestas
de gobierno para lograr cosas concretas: que todos los habitantes de es esta
bendita tierra vivamos mejor.
Elaboramos propuestas de política pública articuladas
en ejes rectores:
La principal fortaleza de estas propuestas es que han
sido pensadas con criterios técnicos, articulados al sentido común. No proponemos
acciones que no se pueda cumplir.
En el comienzo de mi mandato, celebramos el triunfo de
la opción del empleo, la estabilidad económica, la transparencia y la unidad nacional.
Convocaré a todas las fuerzas políticas a la unidad nacional para probar que
tenemos el patriotismo de anteponer al país por encima de los intereses
partidistas y comencemos a trabajar en las acciones de gobierno.
Reitero que estoy dispuesto a integrar un gobierno de nacional
al que se sumen aquéllas fuerzas políticas y sociales con las que podamos construir
coincidencias.
En este documento se señalan 79 acciones específicas
que se iniciarán en los primeros 100 días de mi gobierno. Con estas acciones
sentaremos las bases para construir el Paraguay del siglo XXI justo, seguro y
democrático.
I. Estado de
Derecho y Seguridad Pública
1. Participación
Ciudadana. Se consolidará la participación de los ciudadanos en todas las áreas.
2. Autonomía
del Ministerio Público. Se promoverán acciones que consoliden la autonomía del
ministerio público. Se iniciarán las demandas de corrupción que correspondan.
3. Sistema
Único de Información Criminal. El gabinete de seguridad pública presentará las
características que tendrá el Sistema Único de Información Criminal. La
estrategia buscará homologar la plataforma tecnológica y el uso de la misma
para que todas las unidades del ministerio público y procuradurías tengan
acceso a un Sistema Único. Incluye acciones y adecuaciones normativas para
garantizar la obligatoriedad de alimentar, actualizar y auditar la información
de dicho Sistema.
4. Garantías
para los Denunciantes. Se promoverán las reformas necesarias para facilitar la
presentación, recepción y seguimiento de denuncias. Se otorgarán garantías a
los denunciantes a través de un sistema más ágil y confidencial de denuncias
utilizando el Internet, llamadas telefónicas y video-grabaciones.
5. Modernización
en la administración de justicia. Se promoverán ante el Congreso la
aprobación de reformas en materia de justicia. Se convocará a los integrantes
de los tres poderes y órdenes de gobierno para mejorar la Implementación de
Juicios Orales.
6. Prevención
y Combate a las Adicciones. Se consolidará un programa contra las adicciones que
involucre a las autoridades de los tres órdenes de gobierno así como la
participación ciudadana; asimismo, se creará un mayor número de centros de
atención y prevención para adicción de drogas.
7. Servicio
de Carrera Policial. Se presentará el nuevo Servicio de Carrera Policial con
nuevos estándares de profesionalización, capacitación y ética. El sistema
vendrá acompañado de buenas oportunidades de salario, vivienda, y prestaciones.
8. Cuerpos
Policíacos de Calidad. Se promoverá que la policía se someta a estándares de
calidad, disciplina, confiabilidad, capacitación y equipamiento tecnológico
exigibles para cualquier policía del mundo; para ello, se adoptarán parámetros
ya definidos en otros países que garanticen cuerpos policíacos de calidad.
9. Equipamiento
de la policía. Se iniciará el equipamiento de todas las patrullas y unidades móviles de
los cuerpos policíacos con equipos GPS y mapas georeferenciados para agilizar
los tiempos de respuesta y la supervisión de los mismos.
10. Lucha en contra del narcomenudeo. Se pondrá en marcha un nuevo
programa de Denuncia Ciudadana de puntos de venta de drogas al menudeo, a
través de un número telefónico gratuito ( ……).
11. Combate
a la Piratería. Se consolidará el programa de modernización y
profesionalización con el fin de combatir la piratería, que incluirá a la Aduana
y acciones de seguimiento.
12. Rescate
de Espacios Públicos. Se coordinarán esfuerzos con los gobiernos locales para el
rescate de espacios públicos en cada uno de los principales municipios del
país, recobrando particularmente campos comunales, áreas verdes, deportivas y
recreativas, en las ciudades que presenten esta problemática.
13. Apoyo
a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Se fortalecerá y profesionalizará al
personal, en las instancias que correspondan, para la defensa y atención de las
mujeres y víctimas de violencia intrafamiliar o cualquier otro delito cometido
en su agravio. Se crearán seis comisarías especializadas en violencia
intrafamiliar.
14.
Agenda Parlamentaria: se elaborará concertadamente
una agenda parlamentaria orientada a preservar la gobernabilidad y el manejo
fiscal.
15.
Robo de vehículos. Se pondrá especial énfasis
en la lucha contra el robo de vehículos y se efectuará un seguimiento
específico de los delincuentes involucrados y su red de comercialización
integrada por los desarmaderos. Se controlarán efectivamente las llamadas desde
las prisiones del país.
16.
Defensa del consumidor. Se estudiará y ejecutarán
acciones de defensa del consumidor en todas las áreas pertinentes,
especialmente en alimentos, medicamentos, hidrocarburos y telefonía celular.
II. Economía
Competitiva y Generadora de Empleos
II. a) Acciones para la Generación de Empleos
17. Mantener
la estabilidad económica. Se continuará con las políticas responsables para mantener
la estabilidad económica. Esto se verá reflejado en un Proyecto de Presupuesto Nacional
para 2009/10 balanceado, que privilegie los gastos de inversión y social sobre
el gasto burocrático.
18. Reducción
del gasto burocrático. Se revisará a detalle el funcionamiento de la estructura
administrativa y programática del gobierno a fin de eliminar redundancias y
duplicidades. Se instalará la meritocracia en la función pública: se
identificarán los cargos disponibles y se llamará a concurso.
19. Programa
Nacional de Primer Empleo. Se promoverán las adecuaciones al marco jurídico para implementar
programas de primer empelo, con apoyo del estado.
20. Empleo
para adultos mayores y para personas con discapacidad. Se realizarán las
adecuaciones al marco fiscal para otorgar incentivos fiscales a las empresas
que contraten adultos mayores o personas con discapacidad.
21. Sistema
de Guarderías y Estancias Infantiles. Se presentará el plan de desarrollo
para las primeras 30 nuevas guarderías y estancias infantiles para apoyar a
madres trabajadoras.
22. Apoyo
a la Pequeña y Mediana Empresa. Se integrarán en una sola instancia administrativa
todos los apoyos que se otorgan a las PYMES. Se realizará una reasignación del
presupuesto para fortalecer los recursos que se destinan al financiamiento de
las PYMES.
23. Apoyo
para jóvenes emprendedores. Se pondrá en marcha el Programa para dar acceso a jóvenes
emprendedores a incubadoras de negocios. Se iniciarán al menos 20 nuevas
incubadoras de negocios, poniendo especial atención a las instituciones de
educación superior del interior del país.
24. Sistema
de Apertura Rápida de Empresas. Se establecerán convenios con los gobiernos
municipales para incorporarlos al Sistema de Apertura Rápida de Empresas. Esto
reducirá los trámites que tienen que cumplir las nuevas empresas.
25. Turismo
como prioridad nacional. Se declarará al turismo como prioritario en la agenda del
gobierno.
·
Se iniciarán
las sesiones de la Comisión Intersecretarial de Turismo, presidiendo la primera
reunión el Jefe del Ejecutivo Nacional.
·
Se
establecerán las líneas y canales de comunicación adecuados con las instancias
correspondientes en los gobiernos locales.
·
Se elaborará
el programa de ampliación de nichos y mercados considerando el ecoturismo, el
turismo de aventura y el turismo cultural, entre otros, para ampliar la oferta
y crear nuevos destinos potenciales.
·
Se elaborará
el programa de promoción de Paraguay como destino turístico para los turistas
nacionales, del MERCOSUR y de otros países.
·
Se creará el
programa de financiamiento y capacitación de las PYMES turísticas.
II. b) Energéticos de Calidad y a Precios
Competitivos
26. Asociaciones
tecnológicas en PETROPAR. Se promoverá y/o actualizará una legislación que permita a
PETROPAR realizar asociaciones tecnológicas con otras empresas del sector.
27. Mejor
administración de PETROPAR. Se promoverán adecuaciones para la instalación de Comités de
Auditoría Independientes en PETROPAR que garanticen rendición de cuentas y
transparencia en el uso de los recursos.
II. c) Telecomunicaciones
28. Convergencia
plena.
Se estudiarán medidas para eliminar las barreras regulatorias de entrada para
permitir a toda red pública de telecomunicaciones la prestación de todo tipo de
servicios en convergencia (televisión, Internet, telefonía, transmisión de
datos).
29. Radio
digital.
Se proseguirá con la definición del estándar tecnológico y de los criterios
administrativos que permitan la migración de la radio analógica a la radio
digital, incluidas las estaciones permisionarias, culturales, educativas y de
amplitud modulada.
30. Nuevas
estaciones de radio y televisión. Se identificarán las ciudades
susceptibles de ser atendidas con nuevos servicios de radio y televisión, tanto
comercial como cultural, educativa, comunitaria y oficial, a efecto de iniciar
los procedimientos de licitaciones públicas o permisionarias, según se trate,
durante el segundo semestre del 2008.
31. Secretaría Tecnológica.
Internet
a bajo costo, con cobertura ampliada y disminución de costos en llamadas
telefónicas.
II. d) Infraestructura
32. Construcción
de Infraestructura y Generación de Empleos. Se promoverá la instalación en toda
la República de Comités para la aplicación del Programa de Empleo Temporal.
33. Continuidad
a las obras en proceso. Ampliar y continuar con los corredores carreteros
longitudinales y transversales.
34. Inicio
de obras de infraestructura carretera. Se iniciarán planes de
infraestructura vial para dotar a nuestro país de mejores caminos.
35. Licitaciones
de obras de infraestructura carretera. Licitación o entrega de las concesiones
previstas y que cumplan con la normativa vigente.
36. Financiamiento
de Infraestructura. Se buscará orientar el presupuesto para dar inicio al
programa de modernización de los ejes transversales y longitudinales de
infraestructura vial; y la construcción de las plantas de tratamiento de agua.
37.
Estudios de infraestructura. Se desarrollarán los
estudios de viabilidad y factibilidad técnica, socio-económica y ambiental de
los proyectos de los trenes que nos unan con Brasil y Argentina.
38.
Infraestructura
Hospitalaria. Se dará seguimiento a la construcción y preparación de la licitación de los
hospitales, cuya construcción este prevista. Se dará continuidad
a la construcción de incineradores de residuos hospitalarios.
II. e) Desarrollo Agropecuario
39. Pacto Agrario. Tendiente a abrir espacios de consensos y disminuir la
conflictividad rural.
40. Pesticidas. Se consolidará un sistema de control de pesticidas e
incineramiento de residuos tóxicos o peligrosos.
41. Plan
emergente para la producción de maíz, soja, trigo, caña de azúcar y leche. Se articulará un plan emergente para incrementar
la rentabilidad y optimizar los costos de producción para mejorar la
competitividad.
42. Catastro
rural. Se continuará la conformación del Catastro
Rural Nacional, que articule en un solo
instrumento los diferentes regímenes de propiedad. Se pretende disponer de un
instrumento que contribuya a la planeación y ejecución de políticas que
promuevan el desarrollo sustentable, con certeza jurídica.
III. Igualdad
de Oportunidades
III. a) Salud
43. Seguro
Universal de Salud. Se diseñará el esquema de aseguramiento para las niños
recién nacidos y se realizarán todas las adecuaciones presupuestales y legales
para que las niñas y niños que nazcan a partir del primer trimestre 2009
cuenten con un seguro médico.
44. Unidades
móviles de Salud. Se enviarán unidades móviles de salud a los departamentos más
pobres y alejadas, para dar atención médica y preventiva.
45. Programa
de Prevención de Enfermedades y Promoción de la Salud. Se consolidarán las campañas de prevención y
promoción de la salud, particularmente para prevenir el cáncer cérvico-uterino,
cáncer de mama, diabetes e Hipertensión Arterial.
46. Stock
de Medicinas. Se reasignarán recursos presupuestales para que en el 2009 se cuenten
con mayores recursos para la adquisición de medicamentos y para tener abasto
suficiente en todas las clínicas y hospitales públicos del país.
47. Crear
el Seguro Popular. Se iniciará el proceso para lograr la cobertura universal de
tratamiento médico-quirúrgico a todas las mujeres con cáncer de mama, pacientes
con hipertensión arterial, pacientes con diabetes mellitus que carecen de
seguridad social, utilizando el esquema del Seguro Popular.
48. Accidentes en la vía pública. Se tomarán medidas para disminuir en
20 por ciento la ocurrencia de accidentes en la vía pública. Incluye un
plan de educación vial.
49. Nutrición. Se ampliarán y mejorarán los programas nutricionales
ejecutados por el PROAN,
III. b) Educación, Cultura y Deporte
50. Brigadas educativas. Se organizarán Brigadas Juveniles de educación de
adultos.
51. Becas
Educativas. Se reasignarán los recursos presupuestales a fin de incrementar el
presupuesto destinado a becas en beneficio de niños y jóvenes.
52. Programa
Escuelas Seguras. Con la participación de maestros, padres de familia y la
comunidad, se presentará el programa para garantizar escuelas seguras, sin
drogas y violencia, en las primarias y secundarias ubicadas en las zonas con
mayores índices de delincuencia y drogadicción juvenil.
53. Fortalecer
la educación física y artística. Se diseñará el programa para organizar las materias a
fin de que durante 4 horas a la semana los estudiantes de educación básica
practiquen deporte y desarrollen su capacidad artística.
54. Garantizar
Calidad en Educación Superior. Se promoverán medidas administrativas y legislativas
con el fin de detener la proliferación de instituciones de educación superior
de calidad insuficiente en el país.
55. Nueva
política cultural. Se integrará el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
con representantes de las instituciones públicas dedicadas a la Cultura, la
Cancillería, y las universidades.
56. Desarrollo
de Infraestructura cultural. Se realizará el censo de las necesidades de
readaptación y equipamiento de la infraestructura existente de Teatros, Casas
de la Cultura y Centros Comunitarios. Una vez concluido el censo, se comenzará
a trabajar en la modernización del equipamiento e infraestructura de dichos
centros culturales.
57. Identificación
de talentos deportivos. Se diseñará un Sistema de Competencias en donde se involucre
organizadamente a todas las instituciones deportivas y educativas para
incentivar la participación de la sociedad, y para detectar y canalizar el
talento deportivo a un adecuado nivel de competencia.
58. Mil comunicadores para el desarrollo. Se iniciará la formación
sistemática de mil comunicadores para el desarrollo, como un modo de potenciar
una relación participativa y de llevar el gobierno a “la gente”.
III. c) Vivienda
59. Apoyo
para familias de menores ingresos. Se pondrá en marcha el Programa de
Apoyo para la Adquisición de Vivienda, dedicado a familias con ingresos de
hasta tres salarios mínimos.
60. Mejoramiento
Habitacional. Se pondrá en marcha el Programa Nacional de Mejoramiento Habitacional, para
mejorar y remodelar viviendas.
61. Regularización
de propiedad. Se iniciará un Programa de Regularización de la Propiedad, para eliminar
la incertidumbre jurídica que tienen muchos sobre su propiedad especialmente en
los Asentamientos.
III. d) Combate a la Pobreza
62. Programa de combate a pobreza urbana. Se iniciará una nueva
estrategia en zonas de atención prioritaria para población urbana en zonas
marginadas que incluye un paquete de programas: Hábitat (Tradicional), apoyo
para micro-negocios y talleres familiares, escuelas de calidad, educación para
adultos y atención a la salud.
63. Programa
de combate a la pobreza rural. Se consolidarán programas de superación de la
pobreza: créditos, asistencia técnica, salud, y educación.
64. Equidad
Energética. Se revisarán y ampliarán programas de provisión de la electricidad
destinado a las familias más pobres.
65. Programa
4 X 1.
A fin de ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y
alcantarillado, principalmente en zonas rurales, se diseñará el esquema de un
fondo de financiamiento mixto en donde, por cada guaraní que aporte el usuario,
se garantizan cuatro más, provenientes de los gobiernos central, departamental,
municipal y de los organismos internacionales.
IV. Desarrollo
Sustentable
66. Reservas
naturales mejor protegidas. Se aumentará en 20% el personal dedicado a preservar las
Áreas Naturales Protegidas actuales. Se presentará el Programa de incremento de
las zonas declaradas como Áreas Naturales Protegidas. Para el mejor cuidado y
aprovechamiento se promoverá el ecoturismo en ellas, generando interés de la
sociedad y recursos para su mantenimiento.
67. Protección
de las especies en peligro de extinción. Se presentará e iniciará el Programa
de Conservación y Recuperación para las especies en peligro de extinción.
68. Reforestación. Se iniciará el programa de
reforestación con 500 mil hectáreas en 5 años. Para este ambicioso proyecto de
reforestación nacional se usarán especies nativas y técnicas efectivas que
aumenten el porcentaje de supervivencia de los árboles.
69. Programa
Pro árbol. Se iniciará el programa PROÁRBOL para que los dueños de bosques y selvas
reciban un pago por servicios ambientales que cubra el costo de oportunidad de
dedicar ese terreno a otras actividades diferentes de la silvícola.
70. Tratamiento
de aguas residuales. Se presentará el programa de expansión de la capacidad de
tratamiento de aguas residuales. En particular se promoverá la construcción de
las plantas de tratamiento de aguas en la zona metropolitana de Asunción.
71. Manejo
de residuos sólidos. Se delineará una estrategia para el manejo de residuos
sólidos y estableceremos el Programa Nacional de Manejo de Residuos Sólidos y
Peligrosos para promover la separación de la basura, la reutilización, el
reciclaje y confinamiento de desechos.
72. Estándares
de emisiones vehiculares. Se elaborará un calendario para la adopción en Paraguay de
estándares internacionales para el control de las emisiones de vehículos
nuevos.
V. I Democracia Efectiva y Rendición de Cuentas
73. Agenda
legislativa conjunta. Se sostendrán reuniones de trabajo con los líderes de los
partidos y con los coordinadores parlamentarios para acordar de manera conjunta
una agenda legislativa de proyectos de prioridad inmediata para el País.
74. Mayor
rendición de cuentas. Se promoverán las reformas necesarias para ampliar la
Transparencia y el Acceso a la Información Pública Gubernamental, para incluir
a todas las instancias que reciban
recursos públicos.
V. II Política
Exterior Responsable
75. Disminución
de costos en el envío de remesas. Se buscará que los paraguayos en el
extranjero cuenten con un mecanismo con el que puedan hacer transferencias a
sus familiares a muy bajo costo.
76. Establecer
el funcionamiento regular del Gabinete de Política Exterior y designar al
Canciller como su Secretario Ejecutivo. La cancillería asumirá la vocería de
las decisiones que tome el Ejecutivo Nacional en la materia y garantizará la
adecuada coordinación con otras dependencias del Ejecutivo en aquellos temas
que afectan la agenda internacional del Paraguay.
77. Renegociar
Itaipu y Yacyretá. Se diseñará la
estrategia para iniciar las discusiones encaminadas a renegociar lo que en
justicia y soberanía corresponda.
78. Instrumentación
de mecanismos de coordinación política con países europeos. Se convocará a las
cancillerías europeas con intereses relevantes en América Latina a iniciar un
diálogo encaminado a explorar mecanismos de respuesta rápida conjunta y
coordinada ante temas como la degradación ambiental, los desastres naturales,
las pandemias, la protección de los derechos humanos, y el combate al crimen
organizado.
79. Fortalecimiento
del Servicio Exterior Paraguayo (SEP). Se fortalecerá la profesionalización
y depuración de lo cuadros diplomáticos mediante:
a) un concurso inicial de
ingreso al Instituto de Estudios Diplomáticos de 30 plazas en el 2008;
b) continuación del programa de
ascensos piramidal;
c) armonización de la carrera
diplomática;
d) instrumentación de un
programa anual de rotación de cuadros; y
e) el establecimiento de una
relación 65% a 35% (en los nombramientos de diplomáticos y designaciones fuera
del SEP), respectivamente, en las titularidades de las representaciones paraguayas
en el extranjero.
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